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幸运28 人民政府办公室关于印发《幸运28 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》的通知

时间:2020-01-07             字号:[ ]

信息索引号 01230120-6/2020-00127 分类 其他 公开日期 2020-01-07
发布机构 幸运28 政府 文号 古政办发〔2019〕53号 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

  《幸运28 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

幸运28 人民政府办公室

20191030

    幸运28 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案

     为全面贯彻落实党中央、国务院和省、太原市工作部署,加快推进我市社会信用体系建设,增强全社会成员诚信意识和信用水平,建立完善我市守信联合激励和失信联合惩戒制度,根据《幸运28 省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(晋政发〔20173号)文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省、太原市工作要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

  二、基本原则

  (一)褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

  (二)部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

  (三)依法依规,保护权益。严格依照法律法规及政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

  (四)突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。

  三、健全褒扬和激励诚信行为机制

  (一)多渠道选树诚信典型

  1.将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。(责任单位:宣传部、文明办、民政局、文旅局、人社局、工会、妇联、团委等)

  2.鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。(责任单位:有关部门和社会组织)

  3.鼓励行业协会完善会员企业信用评价机制。(责任单位:民政局、工商联)

  4.引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(责任单位:市场监督管理局)

  (二)探索建立行政审批“绿色通道”

  5.在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:行政审批局)

  (三)优先提供公共服务便利

  6.在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。(责任单位:发改局、财政局、工信局等)

  7.在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信单位、诚信个人给予优先便利和重点支持。(责任单位:教科局、人社局等)

  8.在有关公共资源交易活动中,鼓励依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(责任单位:发改局、财政局、自然资源局、环保局、水务局、林业局、国资中心等)

  (四)优化诚信企业行政监管安排

  9.市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(责任单位:市场监督管理局)

  (五)降低市场交易成本

  10.鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(责任单位:发改局、税务局、工信局、人行古交支行、银监办)

  (六)大力推介诚信市场主体

  11.有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用幸运28 ”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。(责任单位:政府信息中心、发改局等)

  12.引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。(责任单位:人行古交支行)

  13.推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。(责任单位:民政局、工商联)

  四、健全约束和惩戒失信行为机制

  (一)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒

  1.对严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:市场监督管理局、环保局、住建局、应急管理局、公安局、卫体局、工信局)

  2.对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:检察院、法院、发改局、公安局、税务局、人社局、住建局、市场监督管理局、人行古交支行、银监办)

  3.对拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为实施联合惩戒。(责任单位:法院、检察院等)

  4.对拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为实施联合惩戒。(责任单位:人武部)

  (二)加强对失信行为的行政性约束和惩戒

  5.对严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。(责任单位:发改局、人行古交支行、市场监督管理局、银监办)

  6.对严重失信主体,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。(责任单位:财政局、发改局、自然资源局、环保局、住建局、国资中心、水务局、林业局等)

  7.对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。(责任单位:市场监督管理局、人社局)

  8.及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:市场监督管理局、国资中心、文明办、民政局、人社局、工会等)

  (三)加强对失信行为的行业性约束和惩戒

  9.建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:民政局、工商联、人行古交支行)

  (四)加强对失信行为的社会性约束和惩戒

  10.建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。(责任单位:各有关部门)

  11.支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。(责任单位:民政局、司法局、法院、检察院)

  12.鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(责任单位:人行古交支行、发改局)

  五、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

  (一)建立健全信用信息公示机制

  1.推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,相关部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用太原”网站。通过“信用太原”网站归集到“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。(责任单位:各有关部门)

  2.涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定及有关规定在企业(市场主体)信用信息公示系统公示。(责任单位:市场监督管理局)

  3.司法机关在“信用太原”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(责任单位:法院)

  (二)建立健全信用信息归集共享和使用机制

  4.依托电子政务外网,加快建设信用信息共享平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。(责任单位:发改局、人行古交支行)

  5.加快建立健全市信用信息共享平台和各行业信用信息系统,归集整合本地、本行业信用信息,与省、太原市信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。(责任单位:各有关单位)

  6.依托信用信息共享平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。(责任单位:发改局、人行古交支行等)

  7.各部门应将信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。(责任单位:各有关部门)

  8.健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(责任单位:发改局、人行古交支行等)

  (三)建立完善信用红黑名单制度

  9.有关部门在履行市场监管和公共服务职责过程中,应当推行诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制,对守信实施激励,对失信实施重点监管并依法公开曝光。(责任单位:宣传部、文明办,各有关部门)

  10.依托信用信息共享平台,建立全市统一的守信“红名单”和失信“黑名单”信息系统,推进各行业、各领域红黑名单信息共享,并通过“信用太原”网站向社会依法提供查询服务。(责任单位:发改局)

  11.在保证独立、公正、客观的前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等积极参与红黑名单信息共享和应用,将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给有关部门参考使用,对纳入“黑名单”系统的失信主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,形成全社会广泛参与的失信联合惩戒机制。(责任单位:民政局、发改局、工商联、人行古交支行等)

  六、加强诚信文化建设

  (一)组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业及个人,营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。(责任单位:宣传部、文明办、发改局、文旅局、人行古交支行)

  (二)通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(责任单位:宣传部、文明办,各有关单位)

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