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幸运28 人民政府办公室关于印发《幸运28 城镇小区配套幼儿园治理工作方案》的通知

时间:2020-02-13             字号:[ ]

信息索引号 01230120-6/2020-00126 分类 其他 公开日期 2020-02-13
发布机构 幸运28 政府 文号 古政办发〔2020〕2号 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

  《幸运28 城镇小区配套幼儿园治理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  幸运28 人民政府办公室

  2020年2月6日

  幸运28 城镇小区配套幼儿园治理工作方案

  为深入开展城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等治理工作,进一步提高学前教育公益普惠水平,满足人民群众对学前教育优质资源的需求,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,根据国务院、省政府和太原市政府有关要求,结合我市学前教育的实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法落实城镇公共服务设施建设规定,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。按照“政府主导、部门联动、分类施策、长效治理”的原则,完成城镇小区配套幼儿园专项治理任务,将城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,为实现幸运28 “普及十五年教育”和建设“富强古交、绿色古交、宜居古交、平安古交”的奋斗目标奠定坚实的基础,满足人民群众对幼有所育的美好期盼,切实办好新时代学前教育。

  二、工作目标

  (一)近期目标

  开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,切实解决普惠性学前教育资源不足的问题。到2020年底,完成全市幼儿三年毛入园率达96%、公办幼儿园在园幼儿占比达63%、普惠性幼儿园覆盖率达到95%的目标。

  (二) 长期目标

  不断完善城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理,健全联审、联管、联惩机制,形成规范管理的长效机制,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系。

  三、工作任务

  (一)解决规划、建设不到位问题

  1.未规划应建设小区配套幼儿园的治理。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》(GB50180)和《幸运28 省城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法(试行)》(晋教基〔2016〕13号),在采煤沉陷安置区、新城开发和居住区建设、异地扶贫搬迁中,将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,按照相关标准和规范予以建设。

  对已建成小区未规划配套幼儿园的或规划不足、建设不到位的,建立责任倒查机制,查找问题原因,提出整改措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,落实幼儿园配建标准。无法原地补建的,由自然资源局会同教育科技局、住房和城乡建设局研究制定就近新建等整改方案并组织建设,因未按规划建设产生的补建费用由开发建设单位承担。幼儿园建成后,由开发建设单位协助办理有关手续,并在教育科技局进行登记。

  2.已规划未建设配套幼儿园的治理。已规划正在建设中的和今后建设的城镇小区,要严格依标配建幼儿园,配套幼儿园要与小区同步设计、同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;分期建设的住宅小区,配套幼儿园应在取得土地手续之后两年内完成建设。自然资源局与土地使用权人签订土地出让合同时应对该事项作出约定。未按上述约定履行土地出让合同或不符合竣工验收规定要求的项目,住房和城乡建设局要责令开发建设单位限期整改,在整改到位之前,不得办理开发项目竣工验收。各相关单位要进行督建,督查是否按规划、按时配建。设计和建设城镇小区配套幼儿园时,应充分考虑幼儿园的功能需求,严格遵循幼儿园建筑标准等相关规范要求。

  责任单位:自然资源局、住房和城乡建设局、教育科技局、行政审批服务管理局

  (二)解决移交不到位问题

  3.对已通过划拨形式取得土地的幼儿园的治理。应当在土地划拨文件中规定办成公办幼儿园,要按照规定由住房和城乡建设局牵头督促,按国有建设用地使用权划拨合同中约定的土地受让人在1个月内,按属地原则将配套幼儿园移交给教育科技局。未按规定或合同约定移交教育科技局的,由住房和城乡建设局责成开发企业限期移交,办成公办幼儿园。镇城底镇镇城底采煤沉陷安置区的配套幼儿园要与2020年3月前完成移交并于9月投入使用。

  4.对通过出让形式取得土地的幼儿园的治理。在出让合同中约定办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。办成普惠性民办幼儿园的,应在行政审批服务管理局依法办理民办非企业单位法人登记,须经教育科技局认定,委托办成普惠性民办幼儿园。已建成未投入使用的小区(优景美郡、文欣苑、锦绣苑小区)配套幼儿园,开发商要于2020年9月投入使用,委托办成普惠性民办园或公办园。

  5.挪作他用的小区配套幼儿园的治理。要采取有效措施予以收回。拒不移交的,供水、供电、供气等单位不予提供相应服务,行政审批服务管理局等证照核发单位依据有关规定不予办理登记手续。

  6.开发建设单位拒不配合办理移交手续的幼儿园的治理。属于人民法院受案范围的,可由教育科技局依法向人民法院提起诉讼。

  责任单位:教育科技局、发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、行政审批服务管理局、国网幸运28 供电公司、自来水公司、煤气热力公司、城管局

  (三) 解决不普惠问题

  7.举办公办性质幼儿园。教育科技局举办的公办幼儿园,机构编制、人社等单位要做好机构编制、教师配备等工作,满足幼儿园的保育、教育、卫生保健、安全保卫等需求。支持行政机关、国有企事业单位使用城镇小区配套幼儿园举办公办性质幼儿园;通过集团化办园模式支持优质公办幼儿园举办分园,享受国家的有关政策,资源共享,实现同步发展。

  责任单位:教育科技局、机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障局、财政局

  8.举办普惠性民办幼儿园。要规范配套幼儿园使用,由教育科技局择优引入社会资本举办普惠性民办幼儿园,加大普惠性民办幼儿园扶持力度,完善普惠性民办幼儿园的补助标准和扶持政策,支持普惠性民办园发展。

  市行政审批服务管理局不得将城镇小区配套幼儿园审批为营利性幼儿园或高收费幼儿园。要对于委托办成普惠性民办幼儿园的,相关单位要约谈开发建设单位降低租金,同时要利用好学前教育奖补资金对普惠性民办幼儿园按照生均公用经费进行奖补,各相关单位要加强资质、卫生安全及保教质量等方面的监管。

  责任单位:教育科技局、财政局、卫生健康和体育局、市场监督管理局、行政审批服务管理局

  四、 职责分工

  市教育科技局负责牵头组织、统筹协调,会同有关部门研究制订全市城镇小区配套幼儿园治理工作方案。要参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作;要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。

  市自然资源局要根据国家和地方配建幼儿园标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,并结合我市实际,有针对性地提出我市幼儿园配建标准、建筑设计,报政府批准后执行。配建标准拟为:5-15分钟生活圈居住区(户数1500户-4000户之间)宜配建1-2所独立占地幼儿园,幼儿园用地面积不小于5240平方米,建筑面积不少于3150平方米;户数在700-1500户之间的居住区,配套1所幼儿园(可联合建设);700户以下、相对独立、偏离建成区的居住小区,可配建1所幼儿园(可联合建设)。要将幼儿园用地及时纳入国土空间规划及相关规划中,按相关规定办理用地手续。对移交教育科技局的幼儿园按照国家相关法律法规和规定办理不动产登记等相关手续。

  市住房和城乡建设局要加强对城镇小区配套幼儿园的施工建设的监管落实;对通过划拨形式取得土地的小区配套幼儿园要责成开发企业限期移交教育科技局。

  市机构编制委员会办公室要对教育科技局举办的公办幼儿园要结合实际按程序做好移交涉及的机构编制工作,依法办理事业单位法人登记。

  市发展和改革局要对普惠性幼儿园的收费价格进行成本监审,核定收费价格。

  市财政局要加大投入,落实公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准。

  市场监督管理局要对普惠性幼儿园收费行为进行监管。

  市行政审批服务管理局要参与小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续;要根据办园性质,依法办理民办非企业单位法人登记。

  市公安局要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。

  市人力资源和社会保障局要完善幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。

  市卫生健康和体育局要监督指导幼儿园卫生保健工作。

  国家税务总局幸运28 税务局要对普惠性民办幼儿园给予扶持,实行减免税收等政策。

  国网幸运28 供电公司要对普惠性民办幼儿园给予扶持,供电收费标准要等同公办幼儿园的收费标准。

  市煤气热力公司要对普惠性民办幼儿园给予扶持,取暖费收费标准要等同公办幼儿园的收费标准。

  市自来水公司要对普惠性民办幼儿园给予扶持,水费收费标准要等同公办幼儿园的收费标准。

  五、工作要求

  (一)进一步提高政治站位。城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容,是关系广大人民群众切身利益的民生工程,是扩大普惠性学前教育资源的重要途径,是保障和改善民生的重要举措。开展城镇小区配套幼儿园治理工作是贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《幸运28 省人民政府办公厅关于开展全省城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》的具体行动,各单位要强化大局意识和责任意识。在治理工作中,需要其他相关单位支持配合的有关事宜,要积极配合,高标准、按时完成治理工作。

  (二)加强组织领导。落实治理责任分工,各相关单位要成立城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组,要有专门领导和相应人员具体负责此项工作,保证治理工作按照要求平稳推进,全面完成整改任务。要切实承担起发展我市学前教育的主体责任,及时研究解决治理过程中的有关问题。要对城镇小区配套幼儿园的规划、配建、移交、使用不到位等情况进行全面摸底,针对摸底排查出的问题,列出清单,建立台账,从实际出发认真制定有针对性的整改措施,按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改,实行销号管理。

  (三)加强教师队伍保障。机构编制委员会办公室要尽量支持,将可调配的编制资源向学前教育倾斜。建立非在编教职工待遇保障机制。加强非在编教职工的管理,根据国家相关规定的标准予以核定编外聘用人员数,作为财政部门核补经费的依据,解决好公办幼儿园非在编教师及基于保育工作需要配备的保育员、卫生保健人员、炊事员、财会人员、安保人员等工资待遇。

  (四)加大经费投入。要加大对学前教育的投入,对办成公办幼儿园的严格按照省定生均公用经费财政拨款标准落实资金,为小区配套幼儿园回购、开办提供经费,确保生均公用经费落实到位;对办成普惠性民办幼儿园的给予扶持和补贴。

  (五)加强监督管理。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱,发动广大群众参与监督,举报电话:5214665。要注重舆情研判和建立应急反应机制,积极应对舆情反应,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。要加强诚信体系建设,对违法违规,不履行承诺等不良行为的开发建设单位和幼儿园举办者要纳入“黑名单”,并向社会公布,及时总结治理情况,制定完善小区配套幼儿园建设办法,形成长效机制。

  附件:幸运28 城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组组成人员名单

  附件:

  幸运28 城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组组成人员名单

  组  长:弓梅梅市政府副市长

  副组长:任力强市政府办公室副主任

                 张玉明市教育科技局局长

                 弓文慧市自然资源局局长

                 李云市住房和城乡建设局局长

  成    员:耿五明市委机构编制委员会办公室副主任

                王智伟市发展和改革局副局长

                李宝才市公安局副局长

                刘爱平市财政局总会计师

                张俊市人力资源和社会保障局副局长

                闫会坪市自然资源局副局长

                李志俊市住房和城乡建设局副局长

                司树森市卫生健康和体育局副局长

                张爱民市行政审批服务管理局副局长

                尉浩鹏市国家税务局副局长

                王治国市城乡管理局副局长

                祁卫海市教育科技局副主任科员

                何彦丽市市场监督管理局稽查队队长

                安志龙国网幸运28 供电公司副经理

                张永茂市煤气热力公司副经理

                郝生强市自来水公司副经理

  领导组下设联合办公室 ,办公室主任:任力强(兼),副主任市住建局副局长李志俊和市教科局党组成员王永刚,其他人员由各相关单位股室负责人组成。

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